建立“三变”风险控制体系的五大构成要素

作者:任猛    来源:北碚区    点击数:    更新时间: 2020-3-25

推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革,是建立稳定脱贫长效机制和实施乡村振兴战略的一条有效路径。目前全国各省市都选择了一些行政村开展农村“三变”改革试点工作,并取得了较大成效,如重庆市就撬动了5.2亿元社会资本,让7万名农民当上了股东。这对促进农民增收、壮大集体经济、发展农村特色产业、改善农村面貌以及防止返贫等都起到了明显作用。不过笔者调研发现,农村“三变”改革存在不少风险,如果不加以有效防患和严格控制,将给农民和村集体带来巨大隐患甚至是难以承受的灾难。众所周知,由于我国“二元结构”的长期存在,农民综合素质较差,经济实力较弱,抗风险能力较低,如果出现较大风险,他们很可能就会倾家荡产。因此,推进农村“三变”改革,必须尽快建立“三变”风险控制体系。而要建立农村“三变”改革风险控制体系,应重点考虑五大构成要素。

其一,是法律风险。农村“三变”改革涉及到《物权法》《农村土地承包法》《公司法》《农民专业合作社法》《劳动合同法》《破产法》等多项法律,稍不注意就容易引发法律风险。如当前对土地等非货币资产出资的评估仅由相关几方协商确定,并未经专业机构评估,就违反了《公司法》;土地等非货币资产出资的年限如果太长,一旦按《破产法》进行破产清算,农民和村集体就可能失去土地等非货币资产的经营权、使用权和产权;此外,章程、合同、协议、股东退出、社保缴纳、最低工资保障等如果不严谨,也易引起法律纠纷。因此,在推进农村“三变”改革中应加强法律风险控制:一是在镇乡应设立“三变”法律咨询服务机构,并开通法律咨询服务热线电话;二是在农村应加强与“三变”改革相关的法律法规的宣传活动;三是在“三变”相关的章程、合同、协议签订之前,应由专业律师予以严格把关;四是镇乡应建立“三变”章程、合同、协议等审查备案机制。

其二,是投资风险。无论是资源变资产、资金变股金、农民变股东,其实质就是将村集体和农民的资源作为股本投向新创办的经营主体,以分享公司化经营成果。但这就涉及到一个投资问题。而投资有风险,特别是经营主体投资一些缺乏竞争优势和核心竞争力的项目,其投资风险更大。须知农民和村集体在“三变”改革中,基本上都将主要的货币资产和非货币资产投给了经营主体,倘若经营主体投资决策失误,将给农民和村集体造成惨重损失。因此,在推进农村“三变”改革中应加强投资风险控制:一是应制定“三变”投资项目管理办法;二是应组织有关专家、学者、企业家、政府机关人员等对行政村开展全方位调研,选择并确定优势投资项目;三是应编写投资项目可行性分析报告;四是应组织专家、学者、企业家、政府机关人员等对投资项目可行性分析报告进行科学论证。

其三,是市场风险。现在任何物资都供过于求,市场已成为买方市场。再加随着世界经济一体化的快速发展,国外农产品纷纷大量涌入,对我国农产品形成了严峻挑战,使我国农产品市场竞争更加残酷。如果“三变”经营主体没有组建强大的营销团队,没有建立健全线下线上销售渠道和销售网络,没有较强的品牌优势,其产品销售将非常困难。特别是农产品季节性强,价格波动大,极易造成售价较低、滞销甚至大量积压等情形,其案例在全国不胜枚举。因而“三变”改革形成的涉农经营主体,潜藏着较大的市场风险。所以,在推进农村“三变”改革中应加强市场风险控制:一是应组建营销团队;二是应设计农特产品商标并申请商标注册;三是应建立国内外的线下销售渠道和销售网络;四是应开办农特产品电商,实行线上销售;五是应加大农特产品品牌培育力度,提高品牌知名度和美誉度;六是应积极参加各省市举办的农特产品博览会与订货会。

其四,是经营管理风险。通过农村“三变”改革形成的农村企业或新型农业经营组织等经营主体,大多数都涉农。而农村本就缺少经营、管理、技术、质量、营销等各方面的专业人才,许多城市专业人才又因农村在工作待遇、交通条件、生活环境等方面与城市差距较大不愿下乡。这就可能导致“三变”经营主体人才短缺,造成经营管理混乱。如战略规划不科学、商业模式不清晰、规章制度不健全、管理流程不完善、绩效考核不合理、工艺技术文件与技术质量标准不规范等,都可能引发经营管理风险。因此,在推进农村“三变”改革中应加强经营管理风险控制:一是在经营、管理、技术、质量、营销等方面,应对农村经营主体加强专业化培训;二是对经营、管理、技术、质量、营销等专业人才应加大招聘力度;三是应制定完善战略规划、商业模式、规章制度、管理流程、绩效考核办法、技术质量标准和规范性技术文件;四是应加强内部精细化、制度化和规范化管理。

其五,是腐败风险。在当前的农村经营主体中,其财务管理制度基本上都不健全、不规范、不完善;特别是不少农村企业和新型农业经营组织未设专职会计,采取的是代帐制,因而财务管理方面存在不少漏洞;再加农民大多缺乏财务专业知识,政府相关部门又因人力有限,监管力度不够等,这就给贪腐的滋生提供了较大的土壤与空间,极易引发腐败风险。如近几年农村腐败现象比较严重,政府正在开展农村惩腐专项行动就是一个较好的佐证。因此,对“三变”改革中存在的腐败风险需予以高度重视。一是应健全完善财务管理制度,特别是对现金流进行严格管控;二是应设置专职会计,且会计与出纳分开;三是每个季度应将财务报表对股东进行通报;四是应建立监事会核查机制;五是政府相关部门应采取定期与不定期方式加强检查和审计;六是对发现的腐败行为应予以严厉打击。

总之,只有尽快建立、健全和完善农村“三变”改革风险控制体系,才能加快我国农村“三变”改革进程,建立稳定脱贫长效机制,有效推进乡村振兴,从而使农民分享深化改革的红利。


上一条: [ 唱好“双城记”建好“经济圈”——民建重庆市永川区委会召开在“两大战略”中发挥永川作用专题审稿会 ]
后一条: [ 疫情下民营企业如何开展“自救”工作 ]

[打印] [关闭] [顶部]