加快推动新发展格局下成渝地区双城经济圈金融业融合发展

作者:王济光    来源:参政议政处    点击数:    更新时间: 2021-10-26

全国政协委员,民建中央对外联络委副主任,重庆市政协副秘书长、文化文史和学习委主任王济光反映,十九届五中全会指出,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,要求全党深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,下大力气优化我国国土空间布局,推动区域协调发展。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的审议通过,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措,必须提高政治站位、战略站位,为全国发展大局作出新贡献。

一、成渝地区双城经济圈金融业融合发展的现实基础

(一)成渝金融业综合实力较强,在当地产业体系中已经成长为重要支柱产业。2019年,金融业增加值占GDP比重,重庆为11.1%,成都市为8.8%,两地金融业在西部地区综合实力明显较强。

(二)地方法人金融机构实力较强,合作基础较好。成渝两地有多家金融机构为境内外上市公司,银行、证券、保险等主要地方法人金融机构均在两地互设分支机构。中新互联互通项目金融合作创新持续推进,跨境融资累计已突破100亿美元,平均利率低于境内1.15个百分点,带动成渝双城经济圈周边省区企业跨境融资近70亿美元。

(三)金融组织体系逐步健全,业务互补性强。近年来,重庆新增中保登、中再巨灾风险管理、马上消费、三峡人寿等机构牌照10余个,筹备推进金融租赁、信用增进公司等全国性金融机构,小贷公司资产规模占比全国第一,成功举办中新金融峰会。成都新增国宝人寿等牌照,筹备推进安宁人寿相互保险等机构,成功举办私募基金天府峰会,建成天府基金小镇。成渝两地金融业务具有较强的互补性,特别是在私募股权基金、科创融资等业务领域具有明显的比较优势。

(四)实体经济联系紧密,金融合作空间广阔。成渝两地同属西部大开发腹地、西部陆海新通道主通道、长江经济带上游,自然资源相通、基础设施相连、经济发展水平相当、消费文化相近,实体经济联系较为紧密,在基建开发金融、绿色金融、消费金融、科技金融等金融领城具有极大合作空间。

二、成渝地区双城经济圈金融业融合发展中存在的问题

(一)金融服务互通机制和服务平台较为缺乏。成渝两地缺少具有可操作性的跨区域金融制度安排,无法有效满足成渝地区双城经济圈在积极参与西部大开发、西部陆海新通道建设等方面的需求,中新互联互通金融合作承接能力、业务创新水平有待提高。成渝两地没有建立共同的投资基金,对亚投行、丝路基金等投资机构利用不够,跨区域金融服务能力不足,导致成渝地区的基础设施建设投资缓慢、进度不同步、标准不统一等问题。

(二)股权融资力度有待增强。长期以来,成渝两地融资主要依赖银行贷款等传统性债权融资方式,股权融资不足,上市公司数量较少,经济证券化率较低,与长三角等地区差距巨大。境内上市公司数量方面,成都82家、重庆54家,远低于上海333家,不足长三角的1/5。经济证券化率方面,成都36.51%、重庆24.71%,远低于上海135.8%。股权融资不足导致经济主体债务负担较重,基础设施建设项目资本金筹集难度大,高铁等项目开工缓慢,建设进度滞后。尽管成渝两地均出台了促进股权融资、公司上市的相关政策,但是股权融资不足的现状仍未得到明显改善。另外,重庆股份转让中心和天府(四川)联合股权交易中心等地方股权市场交流不多,作用也有待发挥。

(三)互设金融机构水平有待提升。三峡银行、四川天府银行、川财证券、国宝人寿、三峡人寿等地方法人机构尚未在川互设分支机构,其中,四川天府银行已在贵州设有12个分支机构,但并未在重庆设立分支机构;重庆农商行在云南设有分支机构,但未在四川设立分支机构,而四川农商行数量多、规模小,四川农村金融发展水平有待提高。

(四)金融服务产业发展仍显不足。成渝两地金融业在服务实体经济特别是支持产业优化升级上的力度还不够,无论是对传统产业还是对战略性新兴产业,“期限错配”和“权益错配”问题仍然存在。传统的信贷结构难以满足对风险投资、创业创新、并购重组等多样化金融服务的需求。小微、民营的金融支持体系依然有待完善,金融工具和金融服务亟待丰富创新。以重庆为例,一、二、三次产业的贷款比重分别为0.6%、25.4%和74.09%,一、二、三次产业增加值占比分别为6.8%、40.9%、52.3%,信贷资金对制造业、三农等领域支持尚显不足。此外,私人控股企业贷款余额4957亿元,仅占全部企业贷款的23.4%,较民营经济占GDP比重50.8%、低27.4个百分点。

为此,建议:

1.推动共同打造西部金融中心。建设和完善多层次资本市场,实现两地区域股转中心“双城通”。支持成渝合作打造私募基金西部高地,积极开展私募股权投资基金和创业投资基金的各项创新试点。按照错位发展原则,推动成渝两地金融要素市场整合重组、互设分支机构,不断做大交易规模,丰富交易品种。以成渝两地为重要支点,依托两地自贸试验区和中新(重庆)互联互通示范项目,以点带轴优化西部陆海新通道沿线地区金融资源配置,加大金融支持区域协调发展、创新驱动发展等国家重大战略力度,完善金融服务成渝地区双城经济圈发展体制机制,合力构建支撑现代产业高质量发展和服务“一带一路”建设的投融资平台。

2.加强金融机构跨区域协作。支持成渝地区探索金融服务一体化、同城化试点,深化金融机构协作,允许两地地方法人金融机构在双城经济圈内跨区域展业、设立分支机构,率先开展市场制度、机构设立和业务创新试点。探索建立成渝双城经济圈联合授信机制,支持成渝两地银行机构对双城经济圈范围内企业的授信、贷款视为同城授信、贷款。推动成渝两地金融机构在项目规划、项目评审评级、授信额度核定、信贷管理及风险化解等方面加强合作。建立成渝双城经济圈一体化、市场化的征信体系,推动信息资源共享。完善金融政策协调机制,推动双城经济圈金融统计信息、金融监管信息共享。加强成渝两地跨区域金融风险联防联控和协同处置,共同维护金融稳定。推动两地在市场准入、非现场监管、现场检查、行政处罚等金融监管政策和执行标准方面的衔接一致。

3.打造优势产业链金融支持体系。鼓励成渝地区金融机构探索联动的供应链合作融资,依托核心企业提高信用和引领作用,支持金融机构间多元化合作,围绕提升产业链竞争力,强化上下游企业融资支持。建立跨区域联合授信机制,强化两地金融机构在项目规划、项目评审评级、授信额度核定、信贷管理及风险化解等方面合作,助力产业优化布局。完善担保增信体系,破解中小微企业融资难题,批准成渝两地成立一批科技金融机构,探索拓宽抵押、质押品范围,研究以注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权为抵债,向科创企业提供更多信贷。加快建立成渝经济区的政策性担保机构,科创、民营、小微企业的业务占比不低于80%,取消政策性担保机构对小微企业反担保要求,并将担保费率降至1%以下,为广大小微企业提供普惠性担保服务。

4.拓宽企业股权融资渠道。支持成渝两地共同设立创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金,支持政府引导基金提升市场化运作机制,扩大政策性基金规模,形成覆盖科技型中小微企业从种子期、初创期、成长期到成熟期的投资体系。着力打通OTC、新三板、科创板的转板上市通道,推动一定规模、创新性强、增长潜力大的科创企业上市融资。

5.创新发展特色金融产业。支持成渝两地共同谋划中新(重庆)互联互通示范项目下的金融创新合作项目,扩大对西部的辐射带动作用。推动共建长江经济带绿色金融改革创新试验区,加快绿色金融服务平台一体化建设。鼓励成渝两地共同出资设立基础设施建设基金、产业协同发展基金、绿色投资基金。推动两地依托国家金融科技应用和金融标准化创新试点,在金融科技认证、标准化服务等方面协同发展。鼓励具有国际竞争力和全国影响力的金融机构优先布局成渝地区,形成高质量金融机构聚集地。


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