就业优先,如何全面发力?住渝全国政协委员王济光:构建和谐劳动关系“稳”就业

作者:重庆政协报    来源:重庆政协报    点击数:    更新时间: 2019-3-13

就业优先,如何全面发力?住渝全国政协委员王济光:构建和谐劳动关系“稳”就业

《重庆政协报》2019312日第4

 

310日凌晨,北京会议中心委员驻地,住渝全国政协委员、市政协副秘书长王济光房间里的灯依然亮着。两会期间,这对他来说是一种常态:此前准备的9份提案都是字斟句酌、反复推敲,然后再提交。

“当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。”细心的王济光发现,李克强总理在政府工作报告中提及就业达30次。如何稳就业,也是他今年两会关注和思考的话题之一。

“和谐劳动关系是推动‘稳就业’工作的核心内容。但目前我国在构建和谐劳动关系方面尚存在诸多问题。究其原因,主要来自于企业内部和外部两个方面。”王济光认为,内部原因源于企业内部协商机制亟待健全。主要表现在工会或职工代表在集体协商谈判中施主权不足、企业内部协商机构覆盖不全、职能发挥不够等方面。

说到外因,王济光分析来自四个方面:一是劳动纠纷大调解格局有待完善。主要是部门之间的调解协作机制不够健全,调解资源未整合,未形成稳定的长效工作机制。二是缺乏有效预警机制。一些劳动密集型行业的企业,经常不签劳动合同、不参加社会保险、收取押金、不执行休息休假制度,在出现劳动纠纷之前,因无法形成预警而难以进行先期调解。三是调解结果执行不力。比如,集体劳动争议进行仲裁调解后,法院要求劳动者单独申请强制执行,一宗集体案件变成十几甚至上百个案件,执行效率低下。四是劳动仲裁工作保障亟待加强。很多基层劳动仲裁机构“案多人少”矛盾突出,导致有案不敢受、审理粗糙、裁决不精准、超审限处理等问题。

如何解决这些问题,以保证劳动关系和谐稳定?“首先要夯实基层协商机制,将矛盾化解在萌芽状态。”王济光说,要从稳步推行集体合同制度,建立健全协商规则及风险预警机制,推行劳动人事争议仲裁建议书、司法建议书制度,建立健全企业劳动用工管理能力提升机制等方面入手,做到企业内部劳资纠纷及时就地调处。

在构建大调解格局方面,王济光建议,要从建立健全纵向以省、市、区、街镇、社区、企业(行业)为主体的层级网格,横向以综治、司法、劳动、行业主管部门和工会“五位一体”的调解体系,引导当事人主动选择、自愿接受调解服务,提高纠纷解决实效。

“提高调解执行力应从两方面入手。”王济光提出,一是提升劳动仲裁员的整体素质,二是推行劳动仲裁的网络化、信息化建设,实行“阳光仲裁”及线上、线下深度融合,足不出户实现维权,并逐步实行仲裁裁决书网上公开,接受社会监督。

除了机制的健全,调解执行力的提高,王济光认为,构建和谐的劳动关系还需创新“调裁审”衔接机制。“应加大调解与仲裁的衔接,对调解不成的争议案件,及时引导进入仲裁程序,并开设调解协议司法确认绿色通道;同时加强仲裁机构和法院的沟通,赋予法院对仲裁裁决的审查权,仲裁裁决先接受法院的司法审查,再做出相应裁定,使仲裁真正成为诉讼的前置程序,真正实现仲裁与诉讼的对接。”言语中,王济光充满期待。

 


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