推进多党合作制度“入宪”的历史性和时代价值

作者:赵宾    来源:北碚区    点击数:    更新时间: 2020-2-4

今年1月28日,习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调,今年是新中国成立70周年,也是人民政协成立70周年,希望大家认真总结70年来在中国共产党领导下多党合作事业取得的宝贵经验,夯实新时代多党合作的共同思想政治基础,坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度。回顾多党合作70年光辉历史,坚持中国共产党的领导,共同致力于国家富强、民族复兴、人民幸福,是中国共产党领导的多党合作的初心所在,民主党派与中国共产党合作初心所在,只有不忘合作初心,方能继续携手前进。
    在70年的多党合作中,民建推进“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”进入《宪法》,把这一制度上升为国家意志,确定为法律地位,向全世界昭示了中国共产党和各民主党派坚定不移坚持这一制度“长期存在和发展”的坚定信念,奏响了中国民主政治和新型政党制度发展史上铿锵有力的交响乐,新型政党制度彰显了巨大优越性,对坚持好、发展好、完善好这一制度作深入的思考。


    一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的提出、明确、坚持和发展
    我国《宪法》规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”对于这一政治制度的提出、明确、坚持和发展,是中国共产党政治创造、中国民主建国会的助力推进写入《宪法》、中国共产党不断巩固发展这一制度的政治结晶和理论成果。
    1.中共中央提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”。1987年10月,党的十三大第一次明确提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”1989年12月30日,中共中央颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号),首次提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”,并明确“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的”。
    2.民建推进“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”进入《宪法》。1993年3月,八届全国人大一次会议即将对《宪法》部分内容进行修改,时任全国人大常委会副委员长、民建中央主席孙起孟建议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”写进《宪法》,此建议得到其他各民主党派的支持,并为中共中央所采纳,由中共中央向八届人大一次会议主席团提出《关于修改宪法部分内容的补充建议案》,其中第一条就是在《宪法》序言第10自然段增加“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”,通过表决,八届人大一次会议全体代表正式通过《宪法》修正案。
    3.坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1997年9月,中共十五大把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”纳入党在社会主义初级阶段基本纲领的重要内容。2005年2月,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号文件),以加强和改善中国共产党的领导与发扬社会主义民主为两条主线,从充分发挥民主党派、无党派人士的作用和加强参政党建设两个方面,认真总结多党合作和政治协商的理论成果和成功经验,在着力推进多党合作和政治协商制度建设上提出了一系列理论观点和政策措施。中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线和多党合作,对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度作出了重大论断:几十年的实践证明,这个制度是适合我国国情的,植根于我国土壤,构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。
   

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度的优越性
    习近平总书记首次在全国政协十三届一次会议提出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”这一制度,是对人类政治文明的重大贡献,是对中国政党制度特点、内涵的全面总结和全新的概括定位,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度,充分结合了现代政党民主制度和中国国情特点,中国新型政党制度具有独特的政治优势,在中国政党政治发展道路和建设国家治理治理能力现代化进程中彰显出多方面的优越性。
    1.广泛的团结性。8个民主党派和人民政协34个界别,一个党派和界别内部又涉及方方面面,360行,行行出状元,行业多,学科多,领域广泛,专业性强,人才济济,涵盖各个方面。文史哲商学医,数理化工物科,包罗万象, 具有综合性,涉及的方面广、范围大、普遍性强。由此产生多种情感聚集在一起,为了一个共同的目标和任务,相互配合、共同协作,从而会产生出一种强大的精神力量。
    2.先进的代表性。中国共产党是工人阶级的先锋队,中国社会主义事业的领导核心,中国各族人民利益的代表者,代表着广大人民群众的广泛利益,充分体现着先进性。8个民主党派是中国共产党领导的政治联盟、致力于中国特色社会主义的参政党,代表党派界别的心声和特色,充分体现代表性。中国共产党的先进性加上民主党派的代表性,凝集一起,传递正能量,同频共振,发出时代最强音。
    3.和谐的民主性。新型政党制度是在共产党执政的前提下,各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的政党制度,有着鲜明的中国特色和现实优势,利于加强人民团结和发展广泛的爱国统一战线,正确处理社会各阶层矛盾,更好地维护社会稳定和调动一切积极因素为建设事业服务。既避免了多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡,又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端,和谐共生,民主自由。
    4.强大的凝聚性。中央14号文件首次提出参政党概念,指出中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力与社会主义事业的亲密友党,是参政党。这种执政与参政凝结着多党合作的智慧和能量结晶,共同扎根中国土壤、缔结合作之花、成功之果。
    5.意见的通达性。在多党合作度中,参政议政、民主监督、政治协商是民主党派的三大职能。在政治协商制度中,政治协商、参政议政、民主监督是人民政协的三大职能。其政党协商、约谈协商、党外人士建言、提案建言、专题协商、反映社情民意等,都是针对执政党和政府工作议政建言的“直通车”,真实快捷地反映民声民情民怨民愿民意民见,充分体现着畅通的渠道,为党政决策表达诉求。
    6.高度的决策性。《韩非子•孤愤》曰:“智者决策於愚人,贤士程行於不肖,则贤智之士羞而人主之论悖矣。”决策是决定的策略或办法。新型政党制度在中国共产党强大的执政能力和管理体系下,决策贯穿整个管理活动,充分体现着现代管理科学决策的核心和目标,决策系统的规模扩大,决策活动的频率加快,具有开放的提炼能力、准确的预测能力、准确的决断能力,有力地保证了决策的高度实施和成果的有效实现。
    7.高效的执行性。执行是贯彻施行、实际履行的过程。执行有法律的强制性、政治的权威性、施策的影响性。新型政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持党对一切工作的领导的核心。这种核心的领导,与各民主党派、无党派、工商联、人民团体等各界别的紧密团结,充分彰显着政通人和、政令通畅、指挥有力、指令通达的特质,为共同的目标施策,达到无往而不胜的预期效果。
    8.充分的监督性。新型政党制度是中国共产党领导八大民主党派亲密合作、各界别政治协商的,中国特色社会主义的新型制度。民主监督是八大民主党派和人民政协的共同职能。中国共产党与民主党派的“互相监督”是统一战线方针的内容。民主监督是政治监督,通过协商民主之政党协商、人大协商、政府协商、政协协商,有效地发挥党派、政协的监督作用,尽量规避了执政决策的失误性和缺陷。
    9.完善的廉洁性。党的领导,民主监督,中国共产党执政,八大民主党派参政,各界别议政,加之党内监督、监察监督、人大监督、民主监督、人民监督、法治监督、民众自治等,结构广泛,团结紧密,机制完善,体系健全,有效的加强了执政党的廉政性、参政党及各界别的廉洁性。廉政、廉洁建设不断加强,反腐治贪的防护网不断织密,坚持“老虎苍蝇一起打”,防患于未然,筑牢良好政治生态。
    10.治理的有效性。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,必须坚持习近平多党合作思想,必须坚持习近平人民政协思想,必须坚持习近平治国理政思想,必须坚持“一致性”与“多样性”的辨证统一,团结民主,和衷共济,形成最大公约数,画出最大同心,为着“两个一百年”、实现中华民族的伟大复兴的既定目标,确保了国家治理的有效性。
   

三、坚持好、发展好、完善好新型政党制度的新时代思考
    进入中国特色社会主义新时代,坚持好、发展好、完善好新型政党制度面临着新的历史方位和新的历史任务,必须站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把新型政党制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,并与中国的发展阶段、社会结构、历史特征、政治实践、文化心理深度契合,进行创新性思考和探索。
    1.坚持中国共产党的领导,巩固和发展新型政党制度。习近平总书记在十九大报告指出要“坚持党对一切工作的领导”。中国共产党的领导是历史的选择,人民的选择。20世纪20年代初,中国外有列强环列虎视眈眈,内有军阀混战剥削压迫,在内忧外患中诞生的中国共产党从一开始就把维护和实现中国人民的根本利益作为奋斗目标。在革命、建设和改革开放的伟大征程中,中国共产党坚定捍卫国家民族利益,克服重重阻碍,团结带领人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。新型政党制度必须坚持中国共产党的领导,各民主党派应该以中国共产党为师,自觉接受领导,牢固树立坚持中国共产党的领导是永恒不变的主题思想,不忘合作初心,继续携手前进。
    2.有效调动多方积极力量,积极凝聚治理向心力。国家治理中存在许多由不同经济基础、生活条件、利益诉求、思想观念等人群构成的互相交错的力量。如何从这些不同的力量中找到最大公约数,把他们最大限度地凝结成一种推动历史前进的合力,这是当今中国推进国家治理体系建设的根本要求,而我国的新型政党制度则已经为形成这种历史合力提供了制度化机制。中国共产党与各民主党派在共同的思想政治基础上致力于共同事业,并在合作共事中建立了协商、参与、监督的运行机制。各民主党派具有自我教育的传统,能够有效凝聚自身力量。因而,新型政党制度具有强大的政治凝聚和社会整合功能,最大限度地促进社会生产力发展,为国家治理提供强大的力量支持。
    3.科学优化政策决策,全面形成科学治理大势。国家治理的关键在决策。执政党作为科学决策的主体和国家治理的领导核心,总揽全局、协调各方,其能否科学决策直接关系治理的成败。政府作为国家治理的行政中枢和执法主体,能否科学决策直接关系治理的成效。我国的多党合作制度在促进科学民主决策中具有特殊的功能作用。政党协商和政协协商既是政党合作的一个基本方式,也是科学民主决策的一个重要环节。民主党派作为参政党,既能从协商、参与的角度扩展国家治理能力的外延,又能从建言、监督的角度提升国家治理能力的内涵。协商议政反映社会各方面成员的愿望和诉求,融合执政党和参政党的集体智慧,使国家治理决策更加符合广大人民群众的意愿。
    4.广泛拓宽政治参与,协商推进民主治理。国家治理的本质不是治民,而是民治。没有人民群众的主体参与,没有人民群众的智慧凝聚,没有人民群众的主体作用的发挥,国家治理就不可能真正实现善治和良政。从根本上讲,国家治理现代化就是要改变政府对民众管治的治理性质和政府单一实施的治理模式,形成以人民为主体的共建共治共享的治理格局。我国的多党合作制度以其特有的内部结构和运行机制,能够将社会各界人士吸纳进国家治理过程,充分发挥各民主党派参政协政、民主监督、参加中国共产党领导的政党协商优势和作用,充分发挥广大人民群众参与治理活动的积极性和主动性,从而成为国家治理的各项任务深入实施、治理目标如期实现的重要保障。
    5.大力创新政党协商,大胆探索共赢治理。现代社会是多元发展,国家治理是多元共治。在现代国家治理中,单中心权威主体强制形成“一元话语”的集中治理已经不能完全适应时代要求,传统的命令、强制、压制基本失灵,而包容、妥协、协商越来越重要。政党协商建立“多元话语”的共同治理格局势在必行。我国政党制度具有民主协商这个形成共识的合作机制与有效方式。政党间的民主协商开启了中国社会主义民主政治实践历程,开创了中国共产党治理国家的崭新时代。政党协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分,作为中国共产党提高执政能力的重要途径,有助于完善党和政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,确保国家治理体系实效。
    6.健全党际监督制度机制,实现国家治理的可持续性。国家治理作为一项长期的复杂的社会工程,必须标本兼治,确保国家长治久安、社会和谐稳定。这是构建现代化国家治理体系、提高国家治理能力的根本着眼点、着力点和落脚点。着眼长治久安进行国家治理,最基本的是建设公平有效的国家政治治理体系,坚持和完善我国的基本政治制度。中国新型政党制度作为中国特色社会主义政党制度和我国一项基本政治制度,体现了中国社会基本政治结构、政治关系和政治方向,与国家政权机关、社会团体、市场主体密切相关,嵌入政治发展全过程。中国新型政党制度既为执政党和参政党长期合作、履行职能提供了制度规范,为进行国家治理、实现长治久安提供制度保证。
    7.坚持“四个自信”,推动新型政党制度更加成熟更加定型。习近平总书记强调,中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。自信源于实践检验,自信源于不断创新。道路自信源自于道路开辟、道路创新和道路自觉。理论自信源自于理论形成、理论创新和理论自觉。制度自信源自于制度确立、制度创新和制度自觉。文化自信源自于一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行,并对其文化的生命力持有的坚定信心。坚定“四个自信”是民主党派加强自身建设的理论基础,是加强能力建设的活水源泉。
    8.坚持多党合作光荣传统,完善民主党派政治交接制度。为传承光荣传统,1997年起中共中央提出民主党派的政治交接概念,并连续开展“三真”、“三同”、中国特色社会主义教育实践、“不忘合作初心,继续携手前进”等系列主题教育活动。民主党派的政治交接是上一届领导集体把本党派的政治思想和综合政治素质交给下一届领导集体,并使之保持、延续和与时俱进地丰富。就是使民主党派的政治主张、政治立场、政治信念、政治原则、政治态度和传统作风等由上一届领导集体平稳地交给下一届领导集体,使之得到保持、延续,能与时俱进地丰富并落实到思想和行动之中,加强四个建设,提高五种能力,认真履行中国特色社会主义参政党职能,发挥好作用。
中国新型政党制度是放生于中国土壤之中的伟大创造,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论升华,是民建推进这一政治制度进入“宪法”的一个政治贡献和理论成果。在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更好地坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度,进一步彰显中国新型政党制度的优势和特色,为促进人类和平发展和政治文明作出新的更大贡献。正如孙起孟曾做过形象的比喻那样:多党合作好比是交响乐团,在做曲的时候,大家都可以提意见,各民主党派都应该积极参与,最后公认由共产党博采众长来定谱。


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