提高人民政协协商议政质量的理论基础与实践路径

作者:任猛    来源:北碚区    点击数:    更新时间: 2020-4-8

【摘要】人民政协开展协商议政,对促进党和政府的科学民主决策、推进中国特色社会主义的民主进程、助推国家治理体系和治理能力的现代化建设、更好地实现人民当家作主、促进社会和谐稳定以及实现“双百目标”和伟大复兴的“中国梦”等具有十分重大的现实意义。本文基于人民政协如何在新时代进一步提高协商议政质量,以更好地发挥专门协商机构作用的视角,对人民政协协商议政的内涵、内容、形式、理论基础和影响因素进行了研究,并提出了加强学习提高认识、站位高远选题精准、深入基层认真调研、强化培训提升能力、完善制度建立机制五条实践路径。

关键词:人民政协 协商议政理论基础 实践路径

人民政协自成立以来,一直是中国特色社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部份,70年来为新中国的建设和改革开放的发展作出了重大的历史性贡献。而人民政协开展协商议政,既是参加人民政协的各个党派、各个团体、各个民族、各个阶层人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一种主要方式,也是中国特色社会主义凝心聚力和形成最大公约数的一种重要的协商民主形式。因而人民政协如何在新时代进一步提高协商议政质量,以更好地发挥专门协商机构的作用,是值得每个政协委员认真思考和研究的课题。为此,笔者特就提高人民政协协商议政质量的理论基础与实践路径提出一些浅见,不当之处,敬请批评指正。

一、人民政协协商议政的内涵及意义

1.人民政协协商议政的内涵。目前,关于人民政协协商议政的概念还没有统一权威的定义。笔者认为:人民政协的协商议政,是指人民政协以宪法、政协章程和相关政策法规为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,充分发挥参加人民政协的各党派团体、各族各界人士的聪明才智,围绕改革、发展、稳定等重大问题以及人民群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中进行广泛协商,以充分吸纳各方面的建设性意见建议,从而促进党和政府决策的科学化与民主化。由此可见,人民政协的协商议政是独具中国特色的制度安排,是马克思主义民主理论中国化的伟大创造。

2.人民政协协商议政的意义。由于人民政协开展协商议政,始终坚持聚焦党和国家的中心任务与重大战略决策部署,坚持围绕团结和民主两大主题,并将协商民主贯穿于政治协商、民主监督和参政议政的全过程,因而对促进国家的繁荣富强、实现“双百目标”以及伟大复兴的“中国梦”等具有十分重大的现实意义。主要体现在:一是能促进党和政府的科学民主决策;二是能推进中国特色社会主义的民主进程;三是能助推国家治理体系和治理能力的现代化建设;四是能广泛吸纳各党派、各团体、各民族、各阶层人士的意见建议,更好地实现人民当家作主;五是能最大程度地增进共识,促进全民族的大团结与社会的和谐稳定。

二、人民政协协商议政的主要内容和形式

1.人民政协协商议政的主要内容。根据《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的规定,人民政协协商议政的内容主要围绕以下一些事务展开:一是涉及到国家大政方针、重大战略决策部署和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题;二是涉及到各党派、各团体参加人民政协工作的一些共同性事务问题;三是涉及到政协内部的一些重要事务问题;四是涉及到有关爱国统一战线的其他重要问题;五是根据形势发展需要,各级政协可以围绕党和国家的中心工作,丰富协商内容,拓宽协商范围;六是政府在起草一些重要的法律、法规过程中,视情可在政协听取意见,以充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的重要作用。

2.人民政协协商议政的主要形式。现在人民政协协商议政采用的形式比较多,但归纳起来主要有五种:一是会议型协商,主要有政协全体会议协商、政协常务委员会会议协商、专题协商、双周座谈协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等以召开会议的形式进行协商;二是调研型协商,主要通过专题调研,以形成调研报告的形式开展协商;三是视察考察型协商,主要针对某些重大事项,组织相关政协委员进行视察、考察而开展的协商;四是书面型协商,主要针对某些事项,要求各党派、各团体及相关政协委员以书面的形式提出意见建议而进行的协商;五是网络型协商,主要通过门户网站、微信公众号、网络直播等方式而开展的网络议政和远程协商。

三、人民政协协商议政的理论基础

理论是实践的总结与升华,实践又需以理论为指导。由于人民政协协商议政的主要目的是为了解决实际问题,其实践性非常强,因而人民政协开展协商议政必须以相关理论为引领,才能使协商议政质量得到有效提升。而从人民政协协商议政的实践情况来看,以人民政协协商民主理论和习总书记提出的“九字方针”为理论基础,无疑是人民政协协商议政最为正确的选择。

1.人民政协协商民主理论。人民政协通过70年的发展和实践,经过中国共产党历代领导人的不断探索和总结,对人民政协的性质、定位、方针、指导思想、重要原则、行为准则、主要职能、协商内容、协商形式、衔接机制、制度建设、协商能力建设等进行了不断的完善,已形成了比较完整的人民政协协商民主理论体系。而《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》则是典型的标志。这是中国共产党运用马克思主义基本原理中的统一战线理论、政党理论和民主理论与中国历史传承文化及特殊国情相融合而进行的重大创新,也是中国共产党带领全国各族人民在革命、建设、改革、开放过程中取得的重大成果,更是人民政协开展协商议政工作的纲领和指南。

2.习总书记的“九字方针”。党的十八大以来,习近平总书记就中国特色社会主义协商民主建设发表了一系列重要讲话,提出了一系列新的理念、新的思想和新的要求,使人民政协协商民主理论得到了进一步的丰富、发展和完善。特别是习总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求,已成为人民政协协商议政的“九字方针”。这“九字方针”内涵丰富,哲理精辟,不仅对人民政协协商议政工作提出了明确要求,而且为人民政协协商议政工作指明了方向、目标、原则和方法,对人民政协开展协商议政工作、提高协商议政质量具有非常重要的指导意义,可作为人民政协协商议政的根本遵循。

综上所述,人民政协协商议政以人民政协协商民主理论和习总书记的“九字方针”为理论基础,不但能有效提升人民政协的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力和协商议政能力,还能使各党派、各团体、各民族、各阶层人士更好地做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。此外,对更好地找到全社会的最大公约数,达成全社会最为广泛的共识,以及充分体现中国特色社会主义政治制度的巨大优越性等也意义重大。

四、提高人民政协协商议政质量的影响因素

人民政协开展协商议政工作,是一项非常庞大而复杂的系统工程,其影响因素众多。不过从人民政协协商议政的内涵、主要内容、主要形式、理论基础等的分析以及实际运行情况来看,影响人民政协提高协商议政质量的主要有以下一些因素。

1.对人民政协认识不到位。懂政协,是提高人民政协协商议政质量的前提。现在有些政协委员对人民政协的历史、性质、定位、方针、指导思想、主要原则、行为准则、主要职能等缺乏足够的了解和认识,不知道政协是什么、干什么和怎么干,不能正确地履职尽责,甚至出现履职越位、议政添乱等情形。因此,对人民政协认识不到位,不能很好地履职尽责,是影响人民政协提高协商议政质量的一个重要因素。

2.协商议题选择不精准。人民政协协商议政的内容,主要是围绕国家大政方针、重大战略决策部署和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题等进行协商。但有些地方政协选择的协商议题不精准,其政治性、实践性、科学性、合理性、针对性、时效性等不强,有的甚至上不接天线、下不接地气。所以,协商议题选择不精准,将严重削弱人民政协协商议政的质量和效果,也浪费人、财、物等资源。

3.调查研究不深入。毛主席曾说:没有调查研究,就没有发言权。而在人民政协协商议政的过程中,有的党派、界别、政协委员等深入基层调研不充分,未真正了解实际情况和民声诉求,收集的数据、资料也不准确。因而在协商议政之时,语言空泛,议政浅薄,缺乏真知灼见,既不能建精准之言,献务实之策,也不能见人之未见,发人之未发。因而调查研究不深入,对人民政协提高协商议政质量将产生严重影响。

4.协商议政能力较弱。政协委员协商议政能力的强弱将决定人民政协的协商议政质量。而目前有不少政协委员的协商议政能力较弱:一是有些政协委员理论水平不高,对国家大政方针、重大决策部署和相关法律法规了解不够;二是有些政协委员写作能力较差,文字功底不扎实,缺乏足够的说服力;三是有些政协委员未掌握协商交流的方式、方法和技巧,易引起他人反感和抵触;四是一般政协委员获得协商议政锻炼的机会不多。

5.协商议政制度不完善。要提高协商议政质量,需要完善的协商议政制度作保障。但有些地方的协商议政制度并不完善:一是有些党委和政府的协商议事规则需要修订;二是有些协商议政制度比较粗放,细化度不够,可操作性不是很强;三是不少地方政协尚未制定网络议政和远程协商管理制度;四是有些地方政协缺乏政协委员参予协商议政的考核激励制度等。这对人民政协提高协商议政质量也将产生较大影响。

五、提高人民政协协商议政质量的实践路径

中国特色社会主义已进入新时代,在新时代就应有新气象新作为。因而人民政协在新时代需要进一步提高协商议政质量,以更加充分地发挥专门协商机构的独特作用。为此,针对上述分析,笔者特提出人民政协提高协商议政质量的五条实践路径。

1.加强学习,提升认识,是提高协商议政质量的前提。如果不懂政协,不知道政协是什么、干什么和怎么干,就不能正确地履职尽责,甚至出现越位、添乱、帮倒忙等情况。因此,参加人民政协的各党派、各团体、各民族、各阶层人士和政协工作者,应加强学习,对人民政协有一个充分的认识,这是提高协商议政质量的前提。首先,应全面了解和充分认识人民政协70年来的光辉历程、在我国政治生活中的重要影响以及对新中国建设和改革开放发展所作出的重大历史贡献;其次,应认真学习和研究《中国人民政治协商会议章程》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等,以正确理解和把握人民政协的性质、定位、方针、指导思想、重要原则、行为准则、主要职能、协商内容、协商形式、衔接机制、制度建设、协商能力建设等的内涵。只有做到了真正懂政协,才能很好地履职尽责和建言献策,也才能有效提升人民政协协商议政质量。

2.站位高远,选题精准,是提高协商议政质量的基础。人民政协每次开展协商议政活动,都是围绕选择的议题而展开。因而站位高远,选题精准,是提高人民政协协商议政质量的基础。所以,协商议政的选题应具有较强的政治性、实践性、科学性、合理性、针对性、可行性和时效性。一是应做到“三个充分”,即充分体现推动党中央大政方针的贯彻落实,充分体现地方的重大决策部署,充分体现人民群众的民生诉求;二是应以实际工作为导向,坚持围绕中心,服务大局,充分发挥人民政协联系广泛的优势,注重多渠道选题;三是应加强与党政部门的沟通联系,从党政部门推进难度大的重点工作和问题矛盾集中的重要领域中选题;四是应从各民主党派、工商联、社会团体等大家共同关心关注的事关改革发展稳定的重要问题中选题;五是应广泛征求政协委员的意见建议,鼓励和支持以界别名义和委员联名形式提出协商议题;六是应建立选题审查确认机制,确保选题质量;七是应发挥政协党组会议和主席会议对选题的把关作用,为提高协商议政质量奠定坚实基础。

3.深入基层,认真调研,是提高协商议政质量的关键。高质量的协商议政,需要对议题的背景、现状、存在的主要问题及其产生原因等有一个比较全面准确的认知,才能就如何解决问题建精准之言,献务实之策,真正做到建言建在需要时,议政议到点子上。这就需要深入基层和一线,进行认真的调查与研究。因此,首先,应制定调研计划,对调研对象、调研内容、调研方法、调研时间、参予调研人员、调研经费和组织工作等进行明确规定;其次,应按调研计划的要求,组织相关部门和人员进行深入调查,以了解实际情况,收集相关的数据与资料;再次,应组织相关部门和人员进行缜密的分析研究,透过现象看本质,找到存在的主要问题及其成因;第四,应根据问题及其成因,研究出具有针对性、创新性和建设性的对策建议;第五,应对提出的对策建议的科学性、合理性、可行性和时效性等进行全方位的充分论证,以保障所提出的对策建议能切实有效地解决实际问题。

4.强化培训,提升能力,是提高协商议政质量的有效手段。由于政协委员协商议政能力的强弱,将在较大程度上决定人民政协的协商议政质量。因而应对政协委员强化培训,提升政协委员的综合素质和协商议政能力。一是应加强理论知识培训,使政协委员拥有比较扎实的政治理论基础和相关的专业素养,不断地提高他们的综合素质和理论水平;二是应加强写作能力培训,让政协委员熟练地掌握撰写提案、社情民意信息、调研报告、视察报告、考察报告等的方式、方法和技巧;三是应加强协商能力培训,使政协委员能灵活地应用协商交流的方式、方法和技巧,以在协商议政过程中摆正位置,既做到谦逊有礼、不卑不亢,又做到言之有据、言之有理、言之有物、言之有度。这对提高政协委员协商建言的说服力、感染力和影响力,以及使提出的意见建议能得到党委、政府和相关职能部门的理解、认同、采纳等具有重要作用;四是应不断扩大协商议政的参与面,让更多的政协委员有机会参与协商议政,以在协商议政的过程中得到锻炼和成长。

5.完善制度,建立机制,是提高协商议政质量的重要保障。人民政协开展协商议政工作的涉及面较广,涉及范围较大,涉及内容较多,因而要使人民政协协商议政工作步入规范化、程序化、常态化的运作軌道,就需要完善协商议政制度,建立协商议政机制。这是人民政协提高协商议政质量的重要保障。一是应进一步健全完善各级党委和政府的议事规则,围绕协商议题的提出、协商活动的组织、协商成果的采纳、落实与反馈等环节,完善协商程序,形成制度规范,确保协商议政有制可依、有规可守、有章可循;二是应加强协商议政制度建设,对专题协商、座谈协商、对口协商、提案办理协商、界别协商、网络议政和远程协商等协商形式,制定、修订和完善相关的实施办法,以对协商议政的内容、形式、程序、服务保障、成果的报送、处理、反馈等进行规范,确保协商议政规范化、制度化和程序化开展;三是应加强履职创新和制度创新,不断拓展协商形式,丰富协商内容,并将创新成果以制度的形式进行规范;四是应制定政协委员参予协商议政的考核激励制度,以充分调动政协委员作为协商主体的积极性和主动性。

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注:任猛,民建北碚区企业支部主委,北碚区第十五届政协委员,民建重庆市委会理论研究委员会委员。此文获市政协2019年理论研究优秀论文三等奖。


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