完善一机制 创建两平台——浅论社会服务工作在新发展阶段中的机制创新

作者:李天银    来源:巴南区    点击数:    更新时间: 2021-9-7

民主党派社会服务的核心是“服务”,是民主党派立足界别特色,发挥自身优势和特点,“尽力而为,量力而行”地完成会章规定的任务,积极投身中国特色社会主义建设各项事业,密切联系群众,展现党派形象和产生积极影响的一项重要工作。

在新发展阶段,乡村振兴已成为国家的又一重大战略,民建应在总结助力脱贫攻坚成功经验的基础上,坚持“术业有专攻”,创新建立新发展阶段久久为功的社会服务机制,在乡村振兴战略中大展身手,实现作为。

一、探索会员参与乡村治理机制,助力推进乡村治理现代化

乡村青壮年的净流出导致乡村急速老龄化,村社干部中的本土年轻干部比例极低。即使在国家大力推行“大学生村官”之后,具有现代治理能力的人才短缺仍然是乡村振兴快速推进的瓶颈。为此,民建应发挥经济界会员的公司治理经验丰富优势,引导会员集思广益,积极参与乡村日常工作,助力加速推进乡村治理现代化。

一是探索与中共协商建立会员进入乡村治理岗位机制。虽然中共党委建立了党外干部挂职实践锻炼机制,但是,该类交流挂职基本上仅限于政府部门与民营企业,而民主党派成员参与乡村治理的机制与渠道尚待建立。即使会员在乡村创办企业,但由于居民身份和非中共身份限制,会员也不可能竞选担任村社干部,或被指派、任命担任党委助理职务。

会员要将治理能力和经验服务于乡村治理,需要民建组织与中共协商建立会员挂职担任村社干部、助理或参谋的制度,畅通会员为乡村治理贡献智力的渠道。要探索建立村社本土青年干部进入会员企业学习治理能力的机制,如建立村社青年干部与企业管理人员交流机制,引导村社青年干部进入当地会员企业,在企业工作实践中学习现代管理知识等。

二是要组建参与乡村治理人才团队。会员需要在制度保障下持之以恒地参与助力乡村治理,持续贡献会员治理能力和经验,助力本土青年干部成长。但是,会员个人的能力和知识总是有限的,因而挂职会员的背后必须有一个智囊团队。要调动会内外智力资源组建稳定的乡村治理智囊团队。稳定的智囊团队一方面可以形成合力,另一方面也能确保治理模式不因挂职会员更替而朝令夕改。因此,挂职会员既要展示和贡献自己多年企业管理的经验和能力,更要当好民建智囊团队的“代言人”,确保在参与治理中发挥党派的合力,展现党派及党派成员的作为。

三是要建立参与乡村治理会员轮换机制。由于会员不可能长时间脱离本职岗位挂职村社,因此,会内必须在与中共协商的基础上建立起人员轮换机制。要建立挂职人员轮换与岗位交接制度。一方面,民建组织要保证挂职会员不断档、不脱岗;另一方面,前后轮换的会员要做好工作交接,确保方法连续,任务连贯。

二、建设产业帮扶智力平台,助力乡村产业行稳致远

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村产业发展存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题,亟需加强引导和扶持。作为以经济界为主体的政党,大量会员长期奋战在创业和企业管理一线,其中不乏众多知名企业的业主和管理人员,具有丰富的理论知识、实践经验和市场经济意识。因此,民建会员及组织可以发挥专长,助力地区和村社基层组织规划乡村产业发展,完善产业链、引导乡村产业由适应市场经济向融入市场、搏击市场转变。

一是成立乡村产业研究院。组织会内企业家和专家学者,组建乡村产业研究机构。支持研究院和研究团队围绕乡村振兴战略,针对乡村特点、资源要素、产业门类、产业链和当前产业状况等开展调查研究,每年撰写具有前瞻性、指导性和可操作性的调研报告,为乡村产业发展提供理论支撑,为政府部署乡村产业、引入产业项目和转型升级等提供参考。组织研究团队开展区域性调查研究,为区域乡村产业发展提供理论支持和前瞻性指引。

二是参与指导乡村产业发展规划和运营。民建组织与地市级政府协商,引导和委派企业家、专家学者等深入乡村担任“科技特派员”“产业引导员”“产业导师”等;推荐会员担任政府乡村产业发展顾问,提出既面向全国和世界全局,又切合当地实际兼顾长远的乡村产业发展规划;推荐企业家会员担任国有或集体乡村产业项目管理人员或顾问,帮助产业尤其是前期发展的扶贫产业规范发展、市场化运营,助力乡村产业高质高效发展。

三、建设产业帮扶资金平台,助力乡村产业扶弱助强

在新发展阶段,民建的社会服务应立足雪中送炭而非锦上添花,要将会内汇集的资源用到刀口上。资金短缺是制约乡村产业发展、补齐产业链和产业持续升级的一大障碍。由于资金短缺,乡村资源和自然禀赋不能得到及时开发,生产要素流动性不足,作用发挥不好,正所谓“守着金钵要饭”。而民建自成立以来,一直践行饮水思源思想,会员具有回报社会的愿望和热情,每年向社会捐款捐物数十亿元,如“思源工程”和企业家捐资修建学校、修路建桥等。但是,当前的社会服务除“思源工程”外,基本上都是各自为阵,撒胡椒面似的开展一些帮扶活动,缺乏系统性和连续性,在面对乡村振兴国家战略时显得力不从心。民建组织可以引导会员积聚力量,集中会员分散的捐赠资金帮扶乡村产业发展,助力加速推进乡村振兴。

一是引导设立乡村产业帮扶基金。民建组织可以引导会员和发动会外热心人士,依法设立专门用于帮扶乡村产业的产业帮扶基金。成立基金可集中会员的社会服务力量,将涓涓细流汇成持续不断的蓄水池,变大而散为大而强,达到在脱贫攻坚中帮扶毕节和丰宁的效果。另外,成立基金的同时可以集聚一大批具有经营管理和热心社会服务的会员,可以充分发挥会员集体智慧,发挥资金的最大效益。

二是发挥产业帮扶基金的撬动和扶持作用。结合会内参与乡村治理和乡村振兴研究团队的工作实际,选择急需帮扶的地区(如刚摘帽区县和产业贫弱地区)和相关产业产品供给不足或产业链薄弱的产业进行定向持续帮扶。要组织企业家会员和专家学者研究投入基金的帮扶模式,可因地制宜采用捐助、入股、无息贷款、预付货款或资助技术、管理人员薪酬等多种方式。要及时跟踪和监管资金使用,确保真正达到扶弱助强,完善乡村产业门类、补齐产业链条和盘活要素的目的。


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